湘人口辦發〔2014〕19號

湖南省人口計生委辦公室

關于做好“單獨兩孩”政策宣傳工作的通知

各市州、縣市區人口計生委（局）：

    2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”（以下簡稱“單獨兩孩”政策）。2013年12月21日，中共中央、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號）（以下簡稱《意見》），要求由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法組織實施。2014年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議了省人民政府《關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》，作出了《關于調整完善生育政策的決議》（以下簡稱《決議》），并自公布之日起生效。2014年4月29日，經省人民政府同意，省人口計生委印發了《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》（湘人口發〔2014〕9號）（以下簡稱《實施辦法》）。扎實做好《決定》、《意見》、《決議》和《實施辦法》等文件精神的學習宣傳和貫徹落實，對做好新時期我省計劃生育工作具有重要意義。為統一認識，規范宣傳，提高實效，特編寫《湖南省“單獨兩孩”政策宣傳提綱》（見附件），并確定2014年5月為全省“單獨兩孩”政策集中宣傳月，各地各級同步開展集中宣傳活動?，F將有關事項通知如下：

一、統一思想認識，加強宣傳引導

生育政策是計劃生育基本國策的核心?，F行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進程中，根據人口形勢發展變化，調整完善生育政策，有利于經濟持續健康發展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發展，對于統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會資源環境協調可持續發展，意義深遠。各地要充分認識調整完善生育政策的重要性，加強高層倡導和正面引導，積極爭取黨委政府的重視和支持，把廣大黨員干部群眾的思想認識統一到中央的決策部署上來，確?！皢为殐珊ⅰ闭咭婪ǚ€妥扎實有序實施。

二、把握政策實質，嚴肅紀律要求

實施“單獨兩孩”政策是計劃生育政策的重大調整，廣大人民群眾和國內外輿論廣泛關注。各地要統籌安排，認真組織學習黨的十八大、十八屆三中全會、全國計劃生育工作電視電話會議精神和《決定》、《意見》、《決議》、《實施辦法》、《湖南省“單獨兩孩”政策宣傳提綱》等內容，全面準確理解精神實質，宣傳貫徹落實好“單獨兩孩”政策。要加強組織領導，嚴格遵守宣傳紀律和程序，統一實行歸口管理，由宣教工作業務科（站）、股（室）按宣傳提綱內容組織對外發布。對外提供的資料必須真實準確，并經單位主要領導審核?！皢为殐珊ⅰ闭叩男麄髌占扒闆r納入年度目標管理考核政策知曉率的重要內容。

三、豐富宣傳形式，擴大政策影響

各地要主動商請黨委宣傳部門協調新聞單位做好政策解讀、媒體管理和輿情調控。要加強新聞宣傳和輿論引導，采取新聞發布會、新聞通氣會、答記者問、集中采訪、發布新聞通稿、開設專題專欄等方式解讀政策，對有生育意愿且符合政策條件的育齡夫婦，引導他們合理安排生育時間；對不符合條件的育齡夫婦耐心疏導，做好解惑釋疑工作。要加強社會宣傳，對群眾關心的問題，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式深入開展群眾文化宣傳活動，提高政策知曉度。要以實施“單獨兩孩”政策為契機，大力宣傳計劃生育工作的歷史貢獻和新形勢下堅持計劃生育基本國策的重要意義，擴大政策實施的社會效果，促使全社會更加理解和支持計劃生育工作、各級黨委政府和有關部門更加重視和配合計劃生育工作、廣大群眾更加主動參與和實行計劃生育，促進計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理長效機制的更加完善。

各地要及時收集資料、總結經驗和通報情況，并以市（州）為單位，將活動開展、稿件刊播、文圖資料、典型經驗等情況報送我委宣教處。聯系人：陳波，聯系電話：0731-84698106，電子郵箱：4698106@163.com。

附件：湖南省“單獨兩孩”政策宣傳提綱

湖南省人口計生委辦公室

2014年5月4日

附件

湖南省“單獨兩孩”政策宣傳提綱

一、政策背景

（一）如何看待我國計劃生育工作的歷史貢獻？

答：我國是一個人口大國，人口問題始終是我們面臨的全局性、長期性和戰略性問題，是關系全面協調可持續發展的重大問題，黨中央歷來高度重視人口和計劃生育工作。今年是建國65周年。65年來，中共中央的領導核心和領導同志都是高度重視。毛澤東同志提出：人類要自己控制自己，實現有計劃的生育。從上世紀70年代，我們國家就開始實行計劃生育政策。鄧小平同志將人口納入現代化的總體戰略，把計劃生育確定為基本國策。江澤民同志把人口問題提高到可持續發展戰略的首要位置，提出了在現代化建設中必須正確處理經濟建設與人口資源環境的關系。胡錦濤同志強調人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，要求全面加強計劃生育工作來促進人的全面發展。以習近平為總書記的黨中央將計劃生育納入全面深化改革的總體部署，而且作出了要逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的重大決策。這都是我們做好計劃生育工作的強大思想武器和行動指南?；仡櫄v史，我國的計劃生育工作走過了一個不平凡的歷程。新中國成立之后，由于經濟發展、社會穩定、醫療衛生條件改善，全國總人口迅速從5.4億增長到1970年的8.3億，年均自然增長率高達20.5‰。人口的快速增長和現實生產力發展水平的矛盾非常尖銳。因此，黨中央國務院審時度勢，果斷作出了在全國的城鄉推行計劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進一步將計劃生育確立為基本國策。2002年國家正式實施《人口和計劃生育法》。40多年來經過全黨全社會的不懈努力，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。
    1.人口過快增長得到有效控制，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。從1971年到2013年，人口自然增長率從23.33‰下降到4.92‰，年凈增人口數從2237萬下降到668萬，總和生育率從5.4下降為1.5到1.6。在經濟發展和社會保障水平比較落后的情況下，我們國家提前實現了從高出生、低死亡、高增長向著低出生、低死亡、低增長的轉變。我們的生育水平和發達國家相當，就是堅持了計劃生育基本國策的結果。
    2.人口對資源壞境的壓力得到有效緩解。改善人民群眾的生存和發展狀況，40多年來人民群眾的健康水平和生活質量大幅提升，特別是婦女兒童的發展狀況也大為改善，嬰兒死亡率從上個世紀70年代初的47‰下降到2013年的9.5‰，孕產婦死亡率從10萬分之120下降到10萬分之23，平均預期壽命從61歲提高到75歲，達到了中等發達國家的水平。如果不實行計劃生育政策，全國總人口可能會比現在多出4億左右，人均耕地、糧食、森林、淡水資源將比目前低20%以上，人民群眾的生活質量不可能達到今天的水平。
    3.創造了較長一段人口紅利期，為經濟長期快速增長奠定了堅實基礎。我國能取得現代化建設的偉大成就，計劃生育功不可沒。人口增量的下降為提高人均衛生、教育投資水平創造了條件，促進了人力資本的提升，充裕的勞動年齡人口和較低的人口撫養比形成了十分強勁的人口紅利，人口有效控制和經濟快速發展這兩大奇跡相互促進。有研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%，成為促進經濟增長和社會進步的重要源泉。
    4.得到國際社會的廣泛認同，樹立了負責任人口大國的良好形象。我國計劃生育為減緩全球人口增長速度、消除世界貧困作出了重要貢獻，使世界70億人口日推遲了五年，為發展中國家解決人口與發展問題也作出了表率。中國在落實國際人口與發展大會行動綱領和聯合國千年發展目標上行動迅速、成效顯著，受到了高度評價。事實證明，從我國基本國情出發，堅定不移推行計劃生育，符合國家發展的總體要求，符合人民群眾的根本利益，是完全正確的。

（二）我省計劃生育工作取得了哪些主要成就？

答：自上世紀70年代以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，省委、省政府認真貫徹中央決策部署，經過全省各級各部門的多年不懈努力，我省的計劃生育工作取得了令人矚目的成就。人口管理步入法治軌道，行政理念發生根本轉變，工作機制得到實踐肯定，人口過快增長得到有效控制，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，為經濟長期快速增長奠定了堅實基礎。1970年以來，我省的人口出生率由30.8‰下降到2013年的13.65‰；人口自然增長率由21.6‰下降到2013年的6.46‰；婦女總和生育率由5.8下降到2013年的1.8；全省累計少生3700多萬人。如果不實行計劃生育，我省自然資源和社會財富的人均占有水平將下降三分之一。人口數量的有效控制，為全省經濟社會發展贏得了近40年的人口紅利期，極大緩解了人口過多對就業、交通、教育等的壓力，促進了省域競爭力的提升和人民生活質量的提高。通過大力開展計劃生育和生殖健康優質服務，普及青少年性與生殖健康知識，依法保障女嬰和女孩的生存發展權利，促進了社會性別平等，改善了婦女兒童發展狀況。在全國率先構建比較完備的全員人口信息，率先建立比較健全的流動人口“一盤棋”工作機制。實踐證明，計劃生育政策是完全正確、符合國情省情和群眾根本利益的。這些成就的取得，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和正確領導，相關部門的密切配合和全社會的共同參與；得益于我省廣大人民群眾作出的重大貢獻；得益于計劃生育工作者付出的艱苦努力。

（三）我省計劃生育工作的主要經驗是什么？

答：一是確立了計劃生育的基本國策地位，建立了相配套的政策法規體系。二是形成了黨政負責、部門協調、齊抓共管、綜合治理的工作格局，完善了目標管理“一票否決”考核機制。三是堅持宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，建立了橫到邊、縱到底的管理服務網絡。四是形成了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別講奉獻、善于做群眾工作的隊伍。

（四）當前我省人口省情具有哪些特點？

答：湖南作為中部省份，從全國第六次人口普查和統計公報數據看，人口省情具有以下特點：

1.湖南是一個人口總量大省。2013年末，人口總量為7218萬人，在全國各省區市中位列第7。目前世界人口總量約為71億，每100人中就有一個湖南人。從2006年開始，我省進入第三次人口生育高峰后的慣性回波期，“十五”期間我省年均出生約75萬人，“十一五”期間年均出生增至約85萬人，“十二五”期間年均出生將達100萬人左右。據目前全省年均死亡人口45萬測算，當前及今后相當一段時期內，湖南年均人口凈增長約為50萬左右，相當于每年要凈增加一個中等偏上縣的人口。

2.湖南是一個農村人口大省。全省鄉村人口占總人口的53.35%，比全國高近6個百分點。

3.湖南是一個流動人口大省。全省流動人口1323萬人，占總人口的18.33%。流出人口1278萬人，居全國第3位?？缡×鞒鋈丝?/span>890萬人，其中流入廣東660萬人，占74.16%。在流動人口中，已婚育齡婦女481萬人，占36.36%。

4.湖南是一個老年人口大省。全省65歲以上人口占到常住人口的10.59%，比全國高0.89個百分點，老齡化程度居全國前十位。

5.湖南是一個少數民族人口大省。2010年全國第六次人口普查時，全國少數民族人口為1.06億人，其中湖南有654萬人，占全省人口總量的9.1%，在全國排第6位。

6.湖南是一個人口密集大省。全省土地總面積21.18萬平方公里，占全國總面積的2.2%；人口密度為339人/平方公里，比全國139人/平方公里多出200人。

（五）實施“單獨兩孩”政策有什么重要意義？

答：實施“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策，對于促進人口長期均衡發展，全面建成小康社會具有重大意義。

1.實施“單獨兩孩”政策，是保持合理勞動力規模、應對人口老齡化的必然要求。進入新世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化，人口結構變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正在成為影響經濟社會發展的重要因素。2012年我國勞動年齡人口首次下降，減少345萬人，據測算，到本世紀30年代中期，全國60歲及以上老年人口將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。從我省看，2013年全省65歲以上人口達708.4萬人，占常住人口的10.59%。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境。

2.實施“單獨兩孩”政策，是改善人口性別比結構和家庭結構、促進家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀80年代以來，我國出生人口性別比持續偏高，家庭規模不斷縮減，獨生子女家庭風險加大，獨居老人增多以及家庭養老功能弱化等，影響了人口的可持續發展。2012年，我國出生人口性別比仍高達117.7，遠高于103-107的正常水平。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比均高于正常水平。實施“單獨兩孩”政策，有望改善人口性別比結構，適當擴大家庭規模，增強家庭養老照料功能，提升家庭抵御風險能力，有利于促進家庭幸福與社會和諧穩定。

3.實施“單獨兩孩”政策，是穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展的重要保障。當前，我國已進入低生育水平國家行列，總和生育率呈現穩中有降，人口增長慣性趨弱。全國婦女總和生育率為1.5-1.6，與發達國家的平均水平相當，我省為1.8左右。專家研究提出，未來一段時間我國總和生育率保持在1.8左右為宜。實施“單獨兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，又能夠避免全面放開兩孩生育可能帶來的出生人口堆積問題，有利于穩定適度低生育水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

（六）目前，我省是否是實施“單獨兩孩”政策的有利時機？

答：是。主要有以下四個原因：一是我省保持多年低生育水平。我省的總和生育率連續多年保持在1.8左右，低于2.1的更替水平?？偤蜕书L期低于更替水平，不利于人口長期均衡發展和經濟社會協調可持續發展。啟動實施“單獨兩孩”政策，有利于穩定適度低生育水平，構建人口均衡型社會。二是人口結構性問題日益突出。2013年全省65歲以上人口占常住人口的10.59%，比全國高0.89個百分點。我省的出生人口性別比在“五普”“六普”時分別高達126.16、123.23，雖呈下降趨勢，但遠高于103-107的正常水平。實施“單獨兩孩”政策，將有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，改善人口結構。三是家庭規模持續縮減?！傲铡睌祿@示，我省平均每個家庭戶的人口為3.32人，比“五普”的3.46人減少0.14人。全省現有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，獨居老人的比例提高，家庭養老和照料護理等傳統功能有所弱化。實施“單獨兩孩”政策將會改善家庭規模。四是城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。因此，當前，我省實施“單獨兩孩”政策的條件成熟、時機有利。

（七）生育政策的調整完善是否意味著計劃生育工作放松？

答：生育政策的調整完善，不等于計劃生育工作的放松。當前，我省正處于全面建成小康社會、推進“四化兩型”建設的關鍵時期。作為全國第七人口大省和第三流出人口大省，人口總量大、人均占有水平偏低一直是我省的基本省情。今后一個時期，全省總人口還將持續增長，我省的基本省情不會根本改變，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況不會根本改變，這就決定了計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。認為計劃生育政策可以取消了、計劃生育工作可以放松了的想法是錯誤的、是不負責任的。在人口問題上的任何誤判，在計劃生育工作上的任何搖擺，都將產生波及全局、難以逆轉的長期影響。因此，我省將繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規，對自覺實行計劃生育的對象，繼續給予獎勵扶助；對不符合政策生育的對象，依法予以處理，確保生育政策的嚴肅性。各級黨委和政府應該按照中央要求，堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，促進人口長期均衡發展、計生家庭和諧發展、計生事業穩定發展，為加快我省“四化兩型”、推動“三量齊升”創造更加良好的人口環境。

（八）現階段我省會不會實施普遍生育兩個孩子的政策？

答：不會。首先，逐步完善生育政策要依據中央的統一決策部署，在國家指導下實施。國家衛生計生委已經明確表態，沒有時間表。其次，我省面臨的人口壓力仍然很大，根據相關調研論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。再次，如果現階段實施普遍兩孩政策，從長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我省經濟社會發展帶來不利影響。

二、政策解答

（九）我省什么時候正式實施“單獨兩孩”政策？

答：我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《決議》的公布時間。

（十）我省“單獨兩孩”政策適用哪些人群？

答：一方為獨生子女且符合以下情形之一的夫婦，適用我省“單獨兩孩”政策：1.夫婦雙方或一方具有我省戶籍。2.夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機關、事業單位、國有企業或國有控股企業的正式職工。

（十一）在我省，獨生子女是指哪些對象？

答：獨生子女是指父母生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養的兄弟姐妹和與父母有撫養關系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養）子女前死亡。

1.符合以下情形之一的，可以視為獨生子女：

(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發〔2009〕22號文件規定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養）子女，獨自承擔全部撫養費用，另一方合法生育一個子女的；

(2)由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；

(3)與無子女收養人有事實收養關系的唯一子女，且收養人符合《收養法》規定的收養條件，僅未辦理收養登記手續的。

2.父母生育一個子女且有事實收養關系的子女，該父母生育及收養的子女均不屬獨生子女。

（十二）我省符合“單獨兩孩”政策條件的夫婦何時可以申請再生育？

答：湖南省人大常委會審議通過《決議》并公布之日起，符合條件的夫婦就可以申請生育第二個子女。

（十三）我省實施“單獨兩孩”政策有城鄉差別嗎？

答：我省實行“單獨兩孩”政策沒有城鄉差別。只要符合“單獨兩孩”政策條件，均可以申請再生育。

（十四）我省符合“單獨兩孩”政策條件的“單獨夫婦”，其父母沒有辦理或者遺失《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，是否可以申請再生育？

答：可以。“單獨兩孩”的審批，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件，可以由獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉鎮（街道）計生辦出具獨生子女證明。

（十五）符合我省“單獨兩孩”政策，但夫婦雙方都是外省戶籍，能否在我省申請再生育？

答：不能。該對夫婦應在戶籍所在地申請再生育，但雙方或一方是我省國家機關事業單位、國有企業或國有控股企業的正式職工，可以在我省申請再生育。

（十六）“單獨夫婦”辦理《再生育證》的受理機關和發證機關分別是什么？

答：受理機關是鄉鎮人民政府或者街道辦事處，具體由鄉鎮（街道）計生辦負責。鄉鎮（街道）設立了政務大廳的，由政務大廳的計生辦證窗口受理。

發證機關是縣級人口計生部門。具體辦理機關按下列規定確定：

1.女方系省內國家機關、事業單位、國有企業或國有控股企業（以下統稱國有單位）正式職工的，在女方工作單位所在地辦理；

2.女方系省內其他單位職工、城鎮無業居民或農村居民，省內婚嫁的，在婚入地辦理；

3.女方系省內其他單位職工、城鎮無業居民或農村居民，婚嫁省外但申請在我省辦證的，在女方戶籍地辦理；

4.女方系外省嫁入的非國有單位職工，在婚入地辦理。

婚入地在農村是指男方戶口所在地，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地；在城市區，按以下實際情況判定：男方是國有單位職工的，婚入地是指男方工作單位所在地；男方是其他單位職工或者城鎮無業居民、農村居民的，婚入地是指男方戶口所在地；男方是空掛戶的，婚入地是指男方現居住地。

（十七）“單獨夫婦”申請辦理《再生育證》需要提交哪些材料？

答：1.《再生育證審批表》；

2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結婚證原件及復印件；

3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；

4.獨生子女一方父母的戶口本（首頁）、結婚證（或離婚證及離婚協議書、離婚判決書、調解書）原件及復印件（1994年2月1日前未辦理結婚證的事實婚姻可不提供結婚證）；

5.夫婦一方系獨生子女的證明。獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉鎮（街道）計生辦出具的獨生子女證明。獨生子女一方或其父母是外省的，證明需經外省縣級計生部門加蓋公章確認。其父母長期異地居住的，還應提交現居住地出具的生育情況證明。獨生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。

有下列情形之一的，還應提交如下證明：

（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養子女的證明（醫療機構、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會證明其是否生育、收養子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養子女。

（2）獨生子女一方系由無子女養父母合法收養的，以1999年4月1日起實施的新修改的《中華人民共和國收養法》為界限，在此之前收養的，應提交民政部門出具的《收養證》或由公證機關出具的《收養公證書》或鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具的事實收養證明；在此之后收養子女的，應提交《收養證》。獨生子女一方系與養父母有事實收養關系的，應提交養父母各自所在單位或戶籍所在地鄉鎮（街道）計生辦出具的養父母無其他子女的證明。

（3）父母生育一個子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養）子女，獨自承擔全部撫養費用，另一方合法生育一個子女的，應提交父或母未再婚也未再生育（收養）子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。

由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機構出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。

除上述材料外，鄉鎮（街道）計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關的其他材料。申請人應當如實提供相關材料，反映真實情況，對所提供材料的真實性負責。

（十八）我省“單獨夫婦”辦理《再生育證》需要經過哪些程序？

答：1.申請。認為自己符合“單獨兩孩”政策、要求再生育子女的夫婦，首先到所在單位（村、社區）計生專干（以下簡稱村級專干）或鄉鎮（街道）計生辦領取，或者在湖南省人口計生委官方網站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》，如實填寫相關申請登記事項。然后由申請人持《再生育審批表》在夫婦雙方所在單位或村（居）委會簽署意見，最后由村級專干在5個工作日內代申請人向鄉鎮（街道）計生辦提交辦證材料，也可由申請人自行提交。

2.受理。鄉鎮（街道）計生辦接到申請材料后，應對申請材料是否齊全、符合規定進行審查。申請材料齊全、符合規定的，決定受理。經手人應將相關復印件與原件核對，在復印件上加蓋“經核對與原件無異”條形章（注明核對人姓名），將原件退還申請人。申請人材料不齊全或不符合規定的，應當場一次性書面告知申請人應補齊的全部材料。申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人或村級專干代為當場更正。申請人明顯不符合申請條件的，應決定不予受理，并書面說明理由。

3.初審。鄉鎮人民政府或街道辦事處自收到申請材料之日起10個工作日內調查核實申請人及其父母的婚育情況，并在審批表上簽署意見，然后向縣級發證機關遞交《再生育證審批表》以及申請人提交的申請材料。

4.審批。發證機關應在收到材料10個工作日內，由本機關政策法規機構審核材料后提出意見，報發證機關再生育證審批領導小組集體研究。符合再生育條件的，由統計信息機構通知雙方所在單位或村（居）委會張榜公示5日。公示期內群眾無異議或異議不成立的，由發證機關主要負責人簽署“同意發放再生育證”的意見，統計信息機構填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉鎮（街道）計生辦送達給申請人。不符合條件的，作出《不予批準再生育決定書》，并說明理由。

公示期間群眾提出異議的，經發證機關負責人批準，可延長審批期限10個工作日，并書面告知申請人需要延長的期限及其理由，同時組織2名以上工作人員在5個工作日內調查核實。

5.延期與換發。持證人在生育證規定期限內未生育的，應在當年的12月31日前憑當年度有效孕情檢查證明到原發證機關辦理《再生育證》延期手續。發證機關須在15個工作日內作出是否允許延期的決定?？裳悠诘?，應當及時辦理延期手續；不可延期的，應書面說明理由。逾期未作出決定的，視為允許延期。

《再生育證》可辦理四次延期，每個年度辦理一次。在續延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發證機關重新核發《再生育證》，原《再生育證》由發證機關收回銷毀。

（十九）在《決定》通過后、我省“單獨兩孩”政策實施前，已經懷孕尚未生育第二個孩子的“單獨夫婦”是否需要辦理《再生育證》？

答：需要。應在孩子出生前，按規定申請辦理《再生育證》。

（二十）在《決定》通過后、我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子，該如何接受處理？

答：我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”不符合再生育條件已生育第二個子女的屬于違法生育，要依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發生時相關法律法規政策規定進行處理。已作出處理決定并執行到位的繼續有效，維持不變，如：社會撫養費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀處分等；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行。

（二十一）我省“單獨兩孩”政策實施后，沒有辦理《再生育證》生育第二個孩子的“單獨夫婦”，是否要接受處理？

答：是。根據《湖南省人口與計劃生育條例》規定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養費。社會撫養費征收后補辦生育證。

（二十二）我省“單獨兩孩”政策實施前，已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”，是否可以申請再生育？已經享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優惠待遇是否要追回？

答：我省“單獨兩孩”政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”可以申請再生育，自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關的獎勵優惠待遇，已經享受的不再追回。

三、其他問題

（二十三）為什么把“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”簡稱為“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：《決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”后，很多媒體將其簡稱為“單獨二胎”政策，這種表述不準確。之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是因為該政策強調的是生育“數量”而非“胎次”。如果“單獨夫婦”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用該政策了。

（二十四）我省會不會出現“單獨夫婦”《再生育證》辦證難現象？

答：不會。簡化辦事程序、方便群眾辦證不僅是“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力”的要求，也是建設服務型政府的重要舉措。在辦理“單獨夫婦”《再生育證》方面，我們主要采取了以下便民舉措，防止出現辦證難：一是可在網上下載申請表。省人口計生委在官方網站上提供表樣，“單獨夫婦”可下載打印，按照申請程序的要求辦理。二是全面公開服務事項?？h鄉兩級人口計生部門（機構）把再生育審批的條件、程序、時限及需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務辦事流程，并提供準確信息。三是一次性告知。對申請生育二孩的“單獨夫婦”提供咨詢服務，并對申請辦理生育二孩所需提供的材料進行一次性告知，實行首接負責制。在受理申請時，對申請材料不齊全或不符合規定的，當場一次性告知需補齊的全部材料。申請材料存在可以當場更正的錯誤，允許申請人或村級專干代為當場更正。四是即來即審。鄉鎮（街道）計生辦收到當事人提交的申請材料后，當即對申請材料是否齊全、符合規定進行審查；對不符合辦理條件的，向當事人說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。五是限時辦結。對符合辦理條件且材料齊全、符合規定的，依法盡快審批，最遲不得超過30個工作日，延期審批的，不能超過40個工作日。六是特事特辦。申請人因特殊原因無法親自辦理計劃生育相關證件的，可委托父母或近親屬代辦。委托他人代辦的，應提交委托人的身份證明原件和復印件，并注明與被委托人之間的關系。對有特殊困難的群眾，鄉鎮或街道計生辦工作人員可以上門辦理。

（二十五）“單獨兩孩”政策的實施是否會導致我省出生人口大幅增加和生育堆積現象，大大增加醫療、教育等基本公共服務的壓力？

答：由于受歷史存量堆積和增量影響，“單獨兩孩”政策實施初期，我省的總和生育率和出生率會有一定回升。但只要通過科學預測、合理安排、宣傳引導、及時預警等配套措施，可以將短時間內總和生育率和出生率波動控制在一定范圍內。同時，湖南省全員人口數據顯示：目前，全省現有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人，約占全省人口總數的3.83‰。生育政策調整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率將提升近1個千分點；第二年有50%的再生育，提升2個千分點左右；第三年有20%的再生育，提升0.7個千分點左右。綜上分析，實行“單獨兩孩”政策，即使在3年內全部釋放這部分人的生育力，既不會大幅提高我省人口出生率，也不會形成嚴重的生育堆積現象。

此外，我省的醫療、教育等基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口7500萬人、2040年前后總人口峰值7700萬左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全省每年出生人口不會有大的增加。雖然實施“單獨兩孩”政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模，啟動實施“單獨兩孩”政策不會給醫療、教育等基本公共服務帶來大的壓力。但是，希望符合生育兩孩條件的夫婦，從更有利于孩子今后就學、就業的角度和自身健康出發，結合自身實際，合理安排生育時間。

（二十六）“單獨夫婦”是否享受國家免費孕前優生健康檢查？具體醫學檢查內容有哪些？

答：國家免費孕前優生健康檢查項目是政府主導的基本公共衛生服務之一，是以政府公共財政保障的免費服務，符合生育政策并準備懷孕的夫婦每孩次可以享受一次免費孕前優生健康檢查。免費孕前優生健康檢查醫學檢查內容有14項：1.實驗室檢查9項，包括陰道分泌物檢測、血液常規檢驗、尿液常規檢驗、血型檢測、血清葡萄糖測定、肝功能檢測、乙型肝炎血清學五項檢測、腎功能檢測、甲狀腺功能檢測；2.病毒篩查4項，包括梅毒螺旋體篩查、風疹病毒IgG抗體測定、巨細胞病毒IgM抗體和IgG抗體測定、弓形體IgM和IgG抗體測定；3.影像學檢查1項，為婦科超聲常規檢查。免費孕前優生健康檢查由縣級計劃生育技術服務機構或受委托的醫療衛生機構承擔。群眾在戶籍所在地或現居住地（居住半年以上）接受服務。

湖南省人口計生委辦公室                  2014年5月4日印發